島前地域の島留学からみる地方の人口創出
桜坂 又鳴、兼子 寿々、阪口 隼、松本 涼、安田 達郎
日本の地方社会は、少子高齢化と人口流出の加速により地域の存続そのものが問われる段階にある。総務省統計局(2024)によれば、日本の総人口は14年連続で減少し、減少幅は13年連続で拡大している。また、2020年時点では885の市町村が国指定の過疎地域に認定されており、とくに離島や中山間地域では若年層の流出と高齢化の進行が同時にすすんでいる。その結果、地域経済の縮小、学校や医療機関の統廃合、地域コミュニティの希薄化など、社会基盤の維持が困難となる限界自治体化が現実となりつつある。
こうした中で注目されているのが、島根県隠岐郡海士町を中心におこなわれている「島留学」である。島留学とは、島外の高校生や大学生、社会人が、一定期間離島で生活しながら学び・働くプログラムであり、教育や就労を媒介として都市と地方の人材交流を促す仕組みである。この制度は、従来の移住や定住を増やす施策とは異なり、いわゆる関係人口を生み出す点に特徴がある。長友(2023)によれば、海士町における地域留学施策は滞在者や移住者の移動性を前提としており、幅広い層が常に島に滞在し、かつ循環しつづけるモデルを構築している点が画期的であるといえる。島留学は単純な人口の量的増加を創出するだけではなく、地域社会の中に多様な関係を築く質的なつながりの増加を重視したアプローチである。
兼子、松本、安田(2025)では、同町が教育を軸に地域再生をすすめてきた背景が明らかになっており、外部の若者や女性の意見を積極的に取りいれることが地域変革の鍵であったとわかる。また、教育的側面においては高校の自治型寮や探究学習など従来の学校教育を超えた実践の中に地域とともに学ぶ教育モデルの可能性を見出している。これらの知見は、地方の持続可能性を教育という視点から再構築する重要性を示唆している。すなわち、島留学は単なる教育制度の1つではないのである。
本稿では、縮小社会に直面する地域がどのように適応戦略を模索したのかを考察する。1節では、現代社会の延長線上に位置づけられ研究対象として十分に検討されてこなかった領域といえる平成史を中心に島前地域の歴史を振り返りつつ、地理的・歴史的概要についてまとめ、地域留学の定義や全国的な取り組みについて紹介する。2節では実際に島前地域の海士町を中心におこなわれている2つの島留学の詳細とその先進性について述べ、現状の地域留学制度の持つ課題について考える。3節では、島前地域の取り組みが引き継がれている山梨県丹波山村の事例をあげ、これからの地域留学のあり方について考える。最後に結論として、島留学のような他地域からの人口流入を促す取り組みは過疎化がすすむ地域において、持続的な人口創出と地域活性化の可能性を高める有効な手段となりうることを示す。
目次
はじめに
1 隠岐島前地域の概要
1-1 島前地域の地理・歴史
1-2 島前地域の平成史と人口
1-3 地域留学の意義
2 島留学制度の挑戦と可能性
2-1 高校の島留学
2-2 大人の島留学
2-3 島前地域の取り組みが画期的といえる理由
2-4 地域活性化の失敗例と島留学の課題
3 丹波山村における地域留学とその課題
おわりに
参考文献
参考文献
- 海士町『第3期 海士町総合戦略～地域経営人口プラン～』2025年
- 桜坂又鳴、兼子寿々、阪口隼、安田達郎『丹波山村滞在人口インタビュー フィールドノーツ』慶應義塾大学経済学部大平哲研究会フィールドノートシリーズfns25-sn02、2025年
- 隠岐の島町『第2次隠岐の島町総合振興計画』2020年
- 兼子寿々、松本涼、安田達郎『隠岐海士町滞在人口インタビュー フィールドノーツ』慶應義塾大学経済学部大平哲研究会フィールドノートシリーズfns25-sn01、2025年
- 呉羽長「小野篁 : 都から隠岐へ （特集=古典文学に見る日本海） -- （流人と旅人の日本海）」『国文学解釈と鑑賞』、第69巻11号、2004年、pp.144-147
- 高知県教育委員会『地域コンソーシアムによる高等学校の魅力化（嶺北高校連携）』高知県教育委員会、2024年
- 社会保障・人口問題研究所『自治体財政事情／令和5年版 市町村』人口問題研究所、2023年
- 総務省「地域資源を活用したまちづくり 海士町」『地域力の創造・地方の再生 平成20年度優良事例集』、2008年
- 総務省自治行政局『住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数調査』、2024年
- 総務省情報流通行政局地域通信振興課「地方創生に資する『地域情報化大賞2015』表彰結果」『別紙1』総務省、2016年
- 総務省統計局『国勢調査』各年版（1950年～2020年）
- 総務省統計局「人口推計」『統計データ』総務省統計局、2024年
- 田中豊治「近世隠岐の村落社会構造」『地理学評論』、第29巻第5号、1956年、pp.280-292
- 特定非営利活動法人Ubdobe『中山間地域における地域づくりと介護予防の取り組みにおけるフェーズごとの課題抽出およびその解決のための実践手法の開発に関する調査研究事業報告書』、2022年
- 内閣府地方創生推進室『令和2年度 高校生の地域留学推進のための高校魅力化支援事業 公募要領』内閣府、2020年
- 長友淳「関係人口から滞在人口へ―海士町における『還流』と『大人の島留学』」『関西学院大学国際学研究』、第12巻、2023年、pp.18-24
- 三菱UFJリサーチ&コンサルティング『高校存続・統廃合が市町村に及ぼす影響の一考察〜市町村の人口動態からみた高校存続・統廃合のインパクト〜（政策研究レポート）』、2019年、pp.1-14
- 魅力と活力ある県立高校づくり検討委員会『平成２１年度以降の魅力と活力ある県立高校のあり方について』、2009年
- 森定伸、波田善夫、鎌田磨人「隠岐4島の土地利用配置を決定づける地質・地形的基盤」『景観生態学』、第29巻、2024年、pp.17-32
- 全国高等学校教育改革研究協議会『高校生の「地域留学」の促進のための高校魅力化の取組への支援』内閣府 地方創生推進室、2019年、p.3
- 山内道雄、岩本悠、田中輝美『未来を変えた島の学校―隠岐島前発ふるさと再興への挑戦』岩波書店、2015年
- Yamashita, Munetoshi, “Decline and approaches to revitalization in small cities: the case of Saga, Japan,” Dela, Vol. 21, 2004, pp.461-473
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