子どもの放課後居場所づくり事業
住岡直樹・滝口友季子・南亮雅
「三つ子の魂百まで」「雀百まで踊り忘れず」という言葉がある。幼い時の性格や習慣はいくつになっても変わらないという意味のことわざだ。実際、子ども時代は人格形成に重要な時期であり、子どもの時の経験はその後の人生に大きく影響をあたえる。子どものうちに多くの人と関わり、さまざまな経験を積むことで心が豊かになっていく。
しかし現実には、日本の子どもは危機的状況にある。2015年度の文部科学省の調査によると、小学生のいじめ、暴力行為、不登校は過去最多となった。感情のコントロールができない子ども、他者とのコミュニケーションが上手くできない子ども、自己肯定感の低い子どもが増えている。そういった子どもの多くは、心の拠り所となる居場所がない。
子どもが居場所をなくしやすい時間の1つに、放課後がある。放課後とは子どもにとって学校の授業から解放され、自由に遊べる時間である。子どもは集団で遊ぶことで他者とのかかわり方や社会性を身につける。しかし、地域で事故や犯罪が増え安全ではなくなったことで、安心して遊べる空間が減少している。放課後には学習塾や習い事があり忙しく、自由に遊ぶ時間がない子どもも多い。また、テレビやゲーム機、ケータイ・スマートフォンの普及により室内での受動的な遊びが増え、屋外で仲間と遊ぶ機会は減った。さらに、年齢・世代を超えた地域の人々との交流やつながりも希薄になり、子どもの遊び・生活環境は貧しくなってきている。子どもの放課後の居場所の確保は急務である。
そこで国は2007年に放課後子どもプラン、2014年に放課後子ども総合プランを策定し、留守家庭児童のための学童保育とすべての子どもを対象とした全児童対策を一体的または連携して実施することを定めた。また、地域住民の参加を促し、放課後の子どもの居場所を学校施設内に確保する動きをすすめている。
新たな放課後対策の展開に伴い、学童保育と放課後子ども教室の一体化の問題点を指摘する先行研究は多くある。黒田(2008)や松本、中山(2010)は両事業の一体化に伴う学童保育の質の低下を指摘している。一方、猿渡、佐藤(2011)や陣内、上田(2011)は全児童対策である放課後子ども教室について分析し、課題と解決策を論じている。また、藤丸(2015)は放課後子どもプランにより役割が変わりつつある児童館の意義について述べている。このように、多くの先行研究が個々の事業の視点から、放課後子どもプラン推進に伴う課題や意義について説いている。しかし、放課後子どもプランをふまえつつ、日本の放課後対策全体を総合的にとらえ、その問題点と解決策を整理した文献はまだない。
そこで本稿では、子どもの放課後の居場所づくりにおける課題に対して、学童保育と放課後子ども教室を一体化せずに連携して実施し、地域ネットワークの構築と子どもの参画をすすめることで、子どもの居場所としての機能が高めることができることを示す。1節では諸外国の放課後対策の例をあげながら放課後対策の必要性や意義について述べる。2節では日本の放課後対策として学童保育、放課後子ども教室、児童館の3つの事業について説明する。3節では、学童保育と放課後子ども教室の一体化に伴う双方の事業の質の低下、放課後対策の学校施設活用の推進による子どもの学校への囲い込み、大人が子どもの放課後を管理しすぎることによる子どもの自主性の阻害という日本の放課後対策の課題に焦点を当てる。そして4節では、3節であげた3つそれぞれの課題に対する解決策として、学童保育と放課後子ども教室は一体化せずに連携するべきであること、地域の子ども見守りネットワークを構築すること、子どもの参画をすすめることを提案する。
目次
はじめに
1 放課後対策の意義
2 日本の放課後対策
3 日本の放課後対策の課題
3-1 学童保育と放課後子ども教室の一体化
3-2 学校への囲い込み
3-3 子どもの自主性の阻害
4 提案
4-1 学童保育と放課後子ども教室の連携
4-2 地域連携・地域ネットワークの構築
4-3 子どもの参画
参考文献
参考文献
- 池本美香『子どもの放課後を考える：諸外国との比較でみる学童保育問題』勁草書房、2009年a
- 池本美香「日本の放課後対策への示唆：『放課後子どもプラン』の課題（特集 諸外国の放課後対策：学力低下と学童保育問題へのアプローチ）」『Business & Economic Review』、2009年b、pp.105-122
- 池本美香「子どもの放課後の未来～学童保育の現状と課題～」『国民生活』、第19号、2014年、pp.1-6
- 請川滋大「子どもの居場所としての『放課後子ども教室』: その現状と課題」『日本女子大学紀要 家政学部』、第57号、2010年、pp.23-33
- 加藤まどか「A市・児童センターにおける取組の意義：放課後児童クラブを実施している児童センター（児童館）における放課後の居場所づくりの取組の意義と有意義な取組を支えている条件についての考察」『福井県立大学論集』、第44号、2015年、pp.87-122
- 黒田治夫「学童保育の現状と課題：『放課後子どもプラン』に関わって」『創発：大阪健康福祉短期大学紀要』、第7号、2008年、pp.155-163
- 厚生労働省「児童館ガイドラインについて」2011年
- 厚生労働省「『放課後子ども総合プラン』について」2014年
- 斎藤史夫「子どもの『居場所づくり』の可能性と課題」『早稲田大学大学院文学研究科紀要』、第1分冊第52巻、2007年、pp.121-129
- 斉藤進、小山修、山口忍他「児童館における地域ネットワークづくりに関する研究」『日本子ども家庭総合研究所紀要』、第50巻、2013年、pp.163-193
- 猿渡智衛「子どもの居場所づくりに関する政策の現状と効果、課題」『弘前大学大学院地域社会研究科年報』、第5号、2008年、pp.53-74
- 猿渡智衛、佐藤三三「放課後子ども教室事業の現代的課題に関する一考察：子どもの社会教育の視点から」『弘前大学教育学部紀要』、第106号、2011年、pp.47-61
- 陣内雄次、上田由美子「子どもたちにとっての放課後の居場所に関する一考察」『宇都宮大学教育学部教育実践総合センター紀要』、第34号、2011年、pp.223-230
- 鈴木瞬「『放課後子どもプラン』の現状と課題：市区町村における実施状況調査の結果から」『環太平洋大学研究紀要』、第9巻、2015年、pp.147-157
- 住田正樹「子どもたちの『居場所』と対人的世界」住田正樹、南博文編『子どもたちの「居場所」と対人的世界の現在』九州大学出版会、2003年、序章所収
- 全国学童保育連絡協議会「学童保育（放課後児童クラブ）の実施状況調査結果がまとまる」2015年
- 田中治彦「『子ども・若者と社会教育』の課題」『日本の社会教育：子供・若者と社会教育―自己形成の場と関係性の変容―』、第46集、2002年、pp.11-25
- 田中治彦「子ども・若者の居場所」『子どもと読書：特集子どもの居場所part2 貧困や格差に取り組む活動のいま』、第414号、2015年、pp2-5
- 田村光子「子どもの居場所の機能の検討」『植草学園短期大学研究紀要』、第17号、2016年、pp.31-42
- 萩原建次郎「子ども・若者の居場所の条件」田中治彦編『子ども・若者の居場所の構想：「教育」から「関わりの場」へ』学陽書房、2001年、第3章所収
- 萩原元昭『子どもの参画：参画型地域活動支援の方法』学文社、2010年
- 藤丸麻紀「児童館の意義・役割に関する分析」『和洋女子大学紀要』、第55巻、2015年、pp.51-64
- 増山均『学童保育と子どもの放課後』新日本出版社、2015年
- 松本歩子、中山徹「学童保育と全児童対策事業の連携のあり方に関する研究－『放課後子どもプラン』における学童保育の現状 その2－」『日本建築学会計画系論文集』、第75巻第655号、2010年、pp.2115-2124
- 山下智也「子ども参加論の課題と展望：ロジャー・ハートの『子ども参画』論を乗り越える」『九州大学心理学研究』、第10巻、2009年、pp.101-111
- ハート R.『子どもの参画：コミュニティづくりと身近な環境ケアへの参画のための理論と実際』萌文社、2000年
三田祭論文作成にあたり、ご協力いただいた小山由梨佳さん、松本拓磨さんありがとうございました。
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